中软行政管理与监控考核系统

一、开发背景

　　计算机技术的不断推陈出新，带来了信息化发展的新浪潮，其势头犹如波澜壮阔的大海掀起的一个又一个巨浪，方兴未艾。人们已经真切地感受 到了计算机及网络技术所带来的种种好处，于是对电子化、信息化应用的需求也越来越迫切。

　　政府机关，一方面希望在目前已经建好的网络基础之上，借助软件建立综合办公应用平台，以进一步提高办公效率和办公质量；另一方面随着中国加入WTO，希望对行政管理机制、管理方式、管理制度做出适应性调整，为建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式而努力，这其中就包括了如何妥善解决行政管理中的工作程序、监督机制和责任等问题。基于上述两方面原因，国家要求国内软件开发商必须拿出一个切实可行的方案，以实现：（1）适应电子政务的需要，政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；（2）作为门户网站的一部分，可以移植到Intranet/Internet上；（3）提供有效的监控与考核手段，能按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对各部门及人员的工作业绩进行科学度量等目标。

　　但是，完成上述目标存在着很大难度，其中最大的障碍在于如何进行科学监控与考核。因为行政管理业务涉及到人、财、物、文件流转、行政审批等各个方面，涉及到各个层次的工作人员，而且每个单位都有自己的一套管理体制，如何对每一个流转环节，每个业务，每个人员进行有效管理与考核是管理者与软件开发商必须面对和解决的问题。面对上述种种难题，中软股份凭借多年来在办公自动化软件领域所积累的深厚技术实力，以河南国税提出的行政管理业务需求为依据，以中软股份电子政务应用平台为基础，遵循国家行政管理规程并参照相关部委和地方政府的行政管理规则，由中软网络技术股份有限公司与河南省国家税务局联合开发出《行政管理与监控考核系统》填补了国家办公软件的空白。

二、系统概述

　　本课题由实施单位提出系统功能建设方案，同时结合其单位业务及人员实际情况，提出一套“执法有依据，行为有规范，权力有制约，过程有监控，违法有追究”的行政管理权制约机制，中软股份在此基础之上建立系统框架，并通过技术框架与功能框架完美结合，使功能不断扩充与完善，最终完成了《行政管理与监控考核系统》。目前，该系统已经在河南省驻马店市国税局得到了全面的推广与实施，为提升税务行业行政管理水平和质量做出了贡献。

　　《行政管理与监控考核系统》不仅适合税务单位应用，也适合各级政府机关、企事业单位应用。该系统框架采用的是一个“公用体系模型”，它具有先进性、开放性、安全性。

　　该系统可以便捷、高效的电子化工作流程代替繁琐的、慢速的实物化人工流程，以细致、完善的监控与考察手段加强过程管理，提高办公的透明度，可以促进单位内部各项工作的顺利实施，提升管理水平和管理质量，并提供一个满足现代行政需求的智能化办公环境。

　　本系统顺应时代潮流，能够满足政府机关、企事业单位对行政管理工作更加高效、开放、透明的需求。不仅有利于规范行政管理制度，促进科学化管理，带动单位内部各项工作的顺利实施，提高工作效率，提升服务水平，并且对机关内部的进一步深化改革和防治腐败具有深远的影响。同时，也为办公自动化软件的创新发展提供了新的思路和借鉴。

三、系统特点

　　1、从技术上主要包括：先进的软件开发技术、开放的体系结构、灵活的工作流配置、开放的数据接口、支持分布式与集中式应用、自主知识产权的领先技术、兼容性、安全性及权限管理、与Internet/Intranet良好集成和高可靠性支持。

　　*先进的软件开发技术——采用先进成熟的Windows DNA主流技术框架，保证系统高度可扩展性；B/S模式充分利用服务器性能，降低软件维护费用；

　　*开放的体系结构——领先的组件定制技术，实用的二次开发工具，结合自动监控与考核体系，使系统具有良好的开放性和适应性，可满足各类用户需求；

　　*灵活的工作流配置——可定制的文件传递平台，支持不同业务类型文档的传递；结合考核标准定义，实现对每个工作环节的科学评定；

　　*开放的数据接口——便于在原有系统基础上进一步拓展业务，提供与MS Office等系统的接口；应用XML传输格式，实现与其它系统进行数据交换；

　　*支持分布式与集中式应用——既支持数据分布式应用，也支持数据集中式管理，满足不同的运行环境；

　　*自主知识产权的领先技术——安全文件服务技术，提高文件传输效率，保证文件存储的安全性；消息队列服务技术，实现行业内上下级之间文件的上传下达；文档处理器技术，支持图像文件、PDF等常见格式文件的处理；

　　*兼容性——采用向上兼容技术，保证原有系统平滑升级；

　　*安全性及权限管理——提供登录密码、数字签名、文件加密、多级权限控制等安全措施，系统安全级别控制健全；

　　*与Internet/Intranet良好集成——适应Internet/Intranet的应用，支持移动办公；

　　*高可靠性支持——应用级的扩展存储系统和备份系统，支持光盘库和磁带库，保证数据的高可靠性。

　　2、从功能上主要包括：完善的监控考核体系、丰富的系统功能、灵活的文件传递、多级流转审批、远程文件传递、多方委托办理、易维护、强大的文档管理、全面的查询与统计、及时的消息通知、可自订制用户界面、易操作等。

　　*完善的监控考核体系——在事前预防、事中监控、事后考评机制上，建立全方位、多层次的自动监控与人机结合的考核追究体系，实现工作科学度量；

　　*丰富的系统功能——功能涵盖日常行政管理的各主要业务及处理环节，充分满足各类单位办公需求；

　　*灵活的文件传递——灵活定制的文件传递关系，实现各项工作按预定路线流转，业务运转清晰、有序；

　　*多级流转审批——支持跨级别行政流转审批，协同工作效率高；在传递过程中实施跟踪，详细记录流转情况；

　　*远程文件传递——借助行业广域网，实现文件的上传下达，使文件处理过程完整，提高文件办理效率；

　　*多方委托办理——外出工作委托设置，使工作办理不会停滞；授予多方委托办理，保证工作分工，实施安全、可靠；

　　*易维护——结构化组织关系管理，层次清晰，便于维护；开放的系统资源，可灵活搭配各种应用；扩展性体系结构，始终满足用户需求变化；

　　*强大的文档管理——融合多项先进的文档管理技术并配合工作流的使用，实现多种类型文档的编辑、流转、存储，为用户提供了安全、标准化的文档管理方式；

　　*全面的查询与统计——涵盖各业务数据的查询与统计功能，为重点数据分析及领导科学决策提供有力依据；通过多角度、多层次数据挖掘，为用户提供方便、快捷的查询手段；

　　*及时的消息通知——不登录系统时，也能通过音乐或消息感知小精灵的提示，了解新来文件，使文件得到及时处理；

　　*可自定制用户界面——根据业务属性，“画”出用户界面，展现个性化、实用性与美观性；

　　*易操作——采用贴近用户使用习惯的操作界面，易学易用。

四、主要功能

　　《行政管理与监控考核系统》借鉴ISO9000的管理理念来规范行政事务处理，以行政事务处理规范和行政管理权监督制约办法作为基本业务需求进行设计与开发。其功能涵盖公文处理、人、财、物等行政审批、行政管理权监察监督、机关事务管理等行政管理内容及人机结合的行政管理工作绩效监督考评功能；在行政管理权行使过程中，具有事前预防（提示），事中监控，事后考评的机制，促进机关行政管理工作的规范化、标准化、法制化和信息化。

五、运行环境

　　1、服务器：（1）硬件——内存：512M 以上（推荐1G以上）；硬盘：20G以上可用空间；建议配置：光盘库、磁带库。（2）软件——操作系统：Windows 2000 Server（中文版）/Advanced Server；数据库：SQL Server 2000；浏览器：IE6.0。

　　2、工作站：（1）硬件——内存： 64M 以上（推荐128M以上）；硬盘：100M以上可用空间。（2）软件——操作系统：Windows98/2000/XP；编辑器：MS Office97/2000；浏览器：IE 6.0。

六、成功案例

　　《行政管理与监控考核系统》目前在河南省驻马店市国税局试点使用，并且形成了市、区县、乡所三级应用体系，下一步，系统将逐步推广到全省的国税系统。

　　本系统在驻马店市国税试行期间，收到了非常好的使用效果。据用户统计，系统使用期间，行政管理责任制责任追究人次，从今年3月份以来整体上呈下降趋势；执法过错和追究人次整体上也呈下降趋势。另外，过去市局税政科审批县局、专业局的上报出口退税资料，从受理到审批后等基层单位从市局取走，一般需要15天左右，现在，系统工作流程中明确限定了2日内初审，2日内复审，1日内审批，一般不超过5个工作日。工作质量和效率的提高，也达到了基层单位和纳税人满意。上半年，通过对十二个基层单位和32000户纳税人满意度的问卷调查，基层单位和纳税人的满意率分别比去年同期上升了12.7％、11.2％。

　　总之，《行政管理与监控考核系统》实现了对行政执法权的有效监督，为提升税务行业服务水平起到了积极的促进作用，同时作为全国第一个成功应用的监控与考核系统也受到了各方面人士的关注及好评。国家税务总局、国务院法制办等上级机关领导曾亲临河南进行视察，并对系统进行充分肯定。它的成功实施，对于推动政府部门的行政监管方式改革，无疑具有重要的示范作用。

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